宮水保全条例の基礎知識
宮水保全条例とは何か
宮水保全条例の制定背景
西宮の清酒文化を支える「宮水」は、偶然と必然が重なって生まれた奇跡の地下水です。しかし20世紀後半以降、都市開発が急速に進展する中で、宮水の水質と水量を脅かすリスクが高まっていきました。地盤改良工事や宅地造成、大型建築物の建設など、地層への影響を伴う開発行為が増えたことによって、宮水の自然環境に変化が生じる懸念が強まったのです。
これに危機感を抱いた西宮市と地域の酒造業者は、貴重な天然資源である宮水を守るため、条例による制度的な保護を必要としました。こうして平成30年に「西宮市宮水保全条例」が制定され、地域ぐるみで宮水を守る取り組みが正式に始まりました。
条例の基本的な目的
宮水保全条例の核心的な目的は、単なる開発制限ではありません。それは「将来世代にわたって宮水を保全し続けること」です。
一時的な保存ではなく、未来へ継承するための枠組みを作る──この視点が条例には一貫して貫かれています。
宮水保全条例の主な内容としくみ
保全対象となる開発行為とは
宮水保全条例では、対象となる開発行為を明確に定義しています。具体的には、次のような行為です。
- 敷地面積が500平方メートル以上の建築物の建設
- 住戸換算戸数が10戸以上となる集合建築物の建設
- 500平方メートル以上の宅地造成
ただし、専用住宅（1戸のみ）や、軽微な増改築（1,000平方メートル未満）などは規制対象外とされています。これにより、一般的な住宅建築と、商業規模の大規模開発とを区別する運用がなされています。
事業主に求められる手続き
対象開発を行う場合、事業主には必ず次の手続きが求められます。
- 市長への「届出書（様式1）」提出
- 宮水保存調査会との事前協議
- 協議終了後、「協議報告書（様式2）」提出
これらは建築確認申請や開発許可申請よりも前に行う必要があり、順序を誤ると是正勧告の対象となります。
協議と報告の流れ
協議は、灘五郷酒造組合が中心となる「宮水保存調査会小委員会」と行われます。ここで、開発事業が宮水へ与える影響を専門的に審査し、適切な工事方法の提案や是正を求めることがあります。
協議が完了すると、その結果を西宮市へ報告することで、初めて次の建築申請等に進むことが許されます。
違反時の勧告制度について
仮に届出や協議を怠った場合、西宮市は条例に基づき「宮水保全条例違反是正勧告書」を交付し、必要な措置を求めます。重大な違反が発覚すれば、開発中止や計画変更を命じられる可能性もあります。
これは、単なる行政手続きではなく、宮水という公共財産を守るための実効性を担保する重要な制度です。
なぜ宮水保全が条例によって守られる必要があったのか
過去に起きた開発リスクの事例
過去、西宮市内でも地盤改良や宅地造成工事が周辺地下水脈に影響を及ぼし、井戸水が枯渇した例や、水質変化が発生した例がありました。
もしこれが宮水地帯で起これば、酒造用水としての機能が失われ、地域の清酒産業全体に甚大な被害をもたらしていた可能性があります。
都市化による地下水汚染の危険性
開発が進むことで、地表からの汚染物質（油分、重金属、建材薬剤など）が浸透し、地下水を汚染するリスクもあります。浅い層に流れる宮水は、こうした影響を受けやすく、汚染が進めば回復はほぼ不可能です。このため、「未然防止」が極めて重要なのです。
酒造産業と地域経済への影響
西宮の日本酒産業は、地域経済の重要な柱です。仮に宮水が失われれば、地元酒造会社の生産能力は大幅に落ち込み、観光資源も大打撃を受けます。
その波及効果は、西宮市だけでなく、全国の日本酒文化全体に悪影響を及ぼすことになります。
宮水保全条例の意義を深く考える
単なる規制ではない「文化財保護」の側面
宮水保全条例は、単なる開発規制法ではありません。宮水を地域の「無形文化財」として捉え、その保存に取り組むという意味合いも持っています。
日本酒文化を支える地下水という、目に見えない財産を守る──これは極めて先進的な「文化財保護」の試みでもあるのです。
持続可能な地域発展モデルとしての位置づけ
また、宮水保全の取り組みは、「地域資源を活かした持続可能な都市開発」の優れたモデルケースとも言えます。単なる成長・拡大を求めるのではなく、自然と共存する都市運営を目指す姿勢は、今後の他都市にも大きな示唆を与えるでしょう。
未来に向けた課題と展望
気候変動と地下水環境への影響
今後、地球温暖化に伴う降水パターンの変化、海面上昇などにより、宮水の涵養状況が変わる可能性も否定できません。地下水位の変動は、水質に微妙な影響を及ぼすため、モニタリング体制の強化が求められています。
新たな開発圧力と条例適用範囲の拡張可能性
また、西宮市の都市部拡大に伴い、これまで対象外だった地域にも開発圧力が及ぶかもしれません。将来的には、宮水に間接的影響を与える周辺地域も保護対象に含める議論が必要になるでしょう。
市民参加型保全活動の可能性
条例だけでなく、学校教育や市民講座を通じた啓発活動も重要です。一般市民が宮水の存在とその意義を理解し、自主的に保全活動に関与する仕組み作りが、持続可能な未来の鍵を握っています。
まとめ：宮水保全条例は「未来を守るルール」
宮水保全条例は、単なる開発規制ではなく、「西宮の自然・文化・産業を次世代へつなぐための未来志向型ルール」です。
条例制定はゴールではありません。これから私たち一人ひとりが宮水への意識を高め、共に守り育てていく姿勢こそが、真の保全につながるのです。
未来に生きる子どもたちに誇れる西宮を残すために──この条例の意義を改めて心に刻みましょう。
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